自然资源-重大建设项目前期的主要工作流程和重点关注事项

重大建设项目通常是指对国家、地区或组织具有重要战略意义，涉及大规模投资和长期发展的项目。这些项目往往对经济、社会和环境产生深远影响，通常涉及基础设施、科技、能源、交通、水利等领域。

一、重大建设项目的标准是什么？

重大建设项目分国家级重大工程项目和地方重大工程：

1.国家级重大工程项目

一般列入国家重点投资计划而且投资额巨大，建设周期特别长，由中央政府全部投资或者参与投资的工程，属于国家重大建设项目，如三峡工程。有些虽然未列入国家重点投资计划，投资额不算巨大。但影响很大的工程项目，也是属于国家重大建设工程项目，如国家大剧院工程。也有些工程，虽然属于地方政府投资，但投资巨大、影响广泛的工程项目，如亚运工程建设，主要是由北京市政府投资的工程，其投资计划是经过国家批准，也属于国家重大建设工程项目。

2.地方重大工程

指地方政府或企业投资建设的铁路、公路、港口、机场、轨道等有利于地方经济和社会发展的重大工程设施建设，在投资额、建设周期上可能比不上国家级的重大工程项目，但是相对地方其他工程项目，地方重大工程的体量和比重更大，对地方经济发展的带动作用更为强劲，更受地方政府的重视和支持。

二、重大建设项目的主要工作流程有哪些？

重大建设项目前期工作流程一般共分为以下 4 个阶段：①项目建议书阶段（政府投资项目）、②可研阶段、③初步设计阶段、④施工许可阶段。每个阶段的主要工作内容如下介绍：

1.项目建议书阶段

项目建议书阶段也称初步可行性研究阶段，项目建议书是指项目法人向国家提出的要求建设某一工程项目的建议性文件，是对拟建项目轮廓的设想。项目建议书一般是政府投资类项目的。项目业主单位需组织编制项目建议书和预可行性研究报告，先报省交通运输厅审查并出具行业意见，再报省发改委审批。需注意的是：其中纳入国家和省人民政府批准的区域规划、专项规划、重大专项及列入基础设施年度投资计划的项目可不再审批项目建议书，直接对可行性研究报告进行审批，环节更为简单。

2.可研阶段

建设项目的可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个工程项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利；做出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。项目业主单位组织技术支撑单位编制预可行性研究报告，报省交通运输厅审查并出具行业意见，完成用地预审和规划选址论证并取得用地预审与选址意见书、取得海域管理部门的用海预审意见、社会稳定风险评估、航道通航条件影响评价审核、资金筹措方案审批（政府投资项目）等内容。完成上述专项工作内容后，项目业主单位方可提交可行性研究报告报省发改委审批或提交项目申请报告报省发改委核准。需注意的是：需要办理用地预审和选址意见书的项目，用地预审和选址意见书是可研批复的前置条件，所以要及时与自然资源主管部门沟通协调用地情况。

3.初步设计阶段

初步设计文件应由有相应资质的设计单位提供，若为多家设计单位联合设计的，应由总包设计单位负责汇总设计资料。项目业主单位组织技术支撑单位编制初步设计文件，报省交通运输厅审查审批。需注意的是：国家级高速公路需报由交通运输部审查批准。

4.施工许可阶段

施工许可是指按照有关规定，向相关部门取得的可以进行建筑工程施工的许可。项目业主单位组织技术支撑单位编制施工图设计文件，报省交通运输厅批复，完成用地批复、用海审批、环境影响评价审批、建设工程施工招标文件备案（实施电子招标投标的项目除外）、质量监督手续、建筑工程施工许可证核发后，方可组织开工。

三、重点关注事项有哪些？

前期工作需重点关注的事项有：可行性研究报告审批/项目申请报告核准、用地预审和报批、出具用海预审意见及用海审批、社会稳定风险评估、洪水影响评价审批、涉铁工程设计方案审批、环境影响评价审批、资金筹措方案审批。

1.可研报告审批/项目申请报告核准

可行性研究报告审批/项目申请报告核准是其他所有专题内容的基础和前提，同时其他专题成果的论证也会影响建设方案的可行性，因此建议项目业主尽可能提前启动对项目建设方案影响较大的专题编制工作，并且注重编制质量，其中属于国家高速公路项目的可行性研究报告，须由交通运输部组织审查并出具资金安排的意见（如下图所示），时间周期相会对比较长，需及时介入跟进，避免影响可研批复或申请报告核准时效。
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2.用地预审和报批

用地预审和报批环节的重点关注事项主要有以下几点：
①对于线性工程项目来说比较特殊，其用地审批流程长，限制因素比较多，受选址选线条件约束，很可能涉及永久基本农田、保护区审批（自然保护区、水源保护区、生态保护红线）、用地用海指标等，需办理相关穿越或调整保护区范围等审批事项，耗费时间较多。
②用地无标准或超标准项目，需开展节地评价工作，目前可将节地评价内容纳入节约集约用地论证分析专章，需取得专家评审打分通过后，方可作为预审申报材料要件上报预审，节地评价报告不须单独编制。
③用地报批过程需逐级上报自然资源主管部门审查，可能出现用地位置、用地规模与用地预审时偏差过大的情况，若农转与预审时相比，用地面积超10%或者范围重合度低于80%，根据最新规定，虽然不用做重新预审，但需要对用地情况做充分的必要性说明，需重点关注。
④对于涉城镇密集区的项目，应重点关注房屋征拆评估，评估情况对社会稳定风险评估及工程造价影响较大，建议重点关注。

3.用海预审和用海审批

根据《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕）24 号），为加强滨海湿地保护，保持沿海自然岸线保有率，今后国家将实施严控围填海政策的规定，除国家重大战略项目外，不得通过新增围填海的审批，项目如需涉及新增围填海的须提前介入谋划，争取国家发改委哦同意并纳入《国家发展改革委关于明确涉及围填海的国家重大项目范围的通知》（发改投资〔2020〕740 号）规定的国家重大战略项目范围。

4.社会稳定风险评估

社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好地确保重大事项顺利实施。社会稳定风险评估是可行性研究报告审批的前置条件。开展社会稳定风险评估需针对相关征地的利益群体进行调查，因为征地过程会因为各种原因引起社会舆情，协调工作的难度比较大，建议提早谋划开展社会稳定风险评估工作，对项目可能存在和引起的社会风险进行全面的排查和解决，便于顺利完成征地，推动项目及时落地。